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繼日前《粵港合作框架協(xié)議》提出將推動香港國際機場與東莞港深度合作之后，東莞港又有重磅消息。幾天前，東莞市政府發(fā)布《東莞港總體規(guī)劃（2020-2035）》（下稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》，未來東莞港將形成四大港區(qū)的總體發(fā)展格局，不銹鋼精密鑄造包括麻涌港區(qū)、沙田港區(qū)、沙角港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)。從定位來看，東莞港將打造成為東莞市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托，成為珠江三角洲東部地區(qū)聯(lián)系國內(nèi)外市場的重要口岸，以及腹地能源、原材料物資運輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港。
近年來，港口的繁榮帶動先進制造業(yè)發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)要素聚集，進而帶動現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速崛起，加速產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展終又帶動了港口經(jīng)濟的騰飛……這一幅良性循環(huán)的圖景正是灣區(qū)型城市發(fā)展的典型路徑，也正是東莞港發(fā)展歷程的真實寫照。
一艘全身綠漆的巨大氣船停泊在位于沙田鎮(zhèn)立沙島九豐能源的碼頭旁。這艘船沒有高高的船身，但“肚子”里卻可以裝入8萬噸LNG（液化天然氣）。這些LNG不需要在碼頭進行分裝，而是通過碼頭泊位上4根藍色的高大吊臂上的接口，直接通過管道輸往島上的天然氣倉庫。
九豐能源負責(zé)人表示，僅該一年的LNG吞吐量目前已經(jīng)達到80萬噸，未來還將逐步提升至每年250萬噸的規(guī)模。
這僅僅是東莞立沙島上一家企業(yè)的數(shù)據(jù)。東莞進出口貿(mào)易一直都處于全國前列，同時也以制造業(yè)立市，是國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點。對物流產(chǎn)業(yè)的巨大需求以及地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，都注定了東莞港的發(fā)展策略將對周邊經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的影響。
為強化東莞港在國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易以及在國家綜合運輸體系中的作用，更加有效地開發(fā)和利用港口岸線，《規(guī)劃》事實上是在對2003年版《虎門港總體布局規(guī)劃》進行調(diào)整修訂的基礎(chǔ)上形成的。
《規(guī)劃》透露，東莞港的定位是廣東省沿海地區(qū)性重要港口和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐，是東莞濱海灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要引擎，是東莞市進一步擴大對外開放和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的重要戰(zhàn)略資源，是東莞市參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、建設(shè)國際制造名城和珠三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的重要支撐。
未來，東莞港將以集裝箱、能源、原材料及汽車運輸為主，兼顧散雜貨的中轉(zhuǎn)運輸。具港口基本功能，拓展航運服務(wù)、現(xiàn)代物流和保稅服務(wù)等綜合服務(wù)功能。
此外，整個東莞港規(guī)劃形成四大港區(qū)，即麻涌港區(qū)、沙田港區(qū)、沙角港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)。加強東莞港對外客運旅游休閑功能，規(guī)劃在沙田港區(qū)、沙角港區(qū)等建設(shè)客船游艇碼頭。
其中，麻涌港區(qū)主要發(fā)展糧食、煤炭以及建材等散雜貨運輸、沙田港區(qū)是東莞港規(guī)模化、綜合性港區(qū)。沙角港區(qū)主要發(fā)展散雜貨、集裝箱運輸，兼顧客運、支持系統(tǒng)等功能；而內(nèi)河港區(qū)主要發(fā)展散雜貨、集裝箱運輸，服務(wù)東莞市城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活所需物資運輸，兼顧城市休閑服務(wù)功能。
根據(jù)規(guī)劃，未來東莞港的發(fā)展將以能源、原材料和集裝箱支線、喂給運輸為主，兼顧部分散雜貨中轉(zhuǎn)運輸，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，拓展物流、商貿(mào)、信息和旅游功能，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，優(yōu)化布局，結(jié)合港口、鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)資源，建立“物流園區(qū)分撥中心—公共配送中心—末端共同配送點”三級配送網(wǎng)絡(luò)體系，逐步發(fā)展成為珠三角區(qū)域物流樞紐和“21世紀海上絲綢之路”重要節(jié)點。
《規(guī)劃》提出，加強東莞港對外客運旅游休閑功能，規(guī)劃在沙田港區(qū)、沙角港區(qū)等建設(shè)客船游艇碼頭。東莞內(nèi)河港區(qū)也規(guī)劃建設(shè)5個游船游艇碼頭。規(guī)劃形成以“一縱三橫五河口”千噸級及以上航道為骨干，300噸至500噸級航道為基礎(chǔ)的縱橫交錯、內(nèi)低外高、分層推進、江海直達的航道網(wǎng)。
東莞水運條件優(yōu)越，水路通過港口西側(cè)的廣州港出海航道，向下游萬噸級船舶可直達外海，向上游2000噸級船舶可至佛山、肇慶等珠江上游地區(qū)。東莞市內(nèi)河通航里程達798公里，且可全年通航。
《規(guī)劃》透露，東莞市航道劃為深水出海航道、河口區(qū)航道和網(wǎng)河區(qū)內(nèi)河航道三個層次，航道布局規(guī)劃為骨干航道和主要航道。
據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，東莞港共有生產(chǎn)性泊位165個，碼頭岸線億噸，對東莞市的經(jīng)濟發(fā)展起到很大的促進作用。
良好的水運和港口條件，也催生了東莞發(fā)達的臨港經(jīng)濟。其中，現(xiàn)代物流業(yè)尤其受到重視。
《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將成為推進東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。未來，隨著東莞市現(xiàn)代物流業(yè)的加速發(fā)展，將對港口運輸提出全新的要求。東莞港適時建設(shè)大型專業(yè)碼頭不僅能降低企業(yè)自身營運成本，增強企業(yè)市場競爭力，還是降低區(qū)域綜合物流成本的需要。
東莞港具有優(yōu)越的自然地理區(qū)位條件，在經(jīng)過近年的開發(fā)建設(shè)后，已經(jīng)初步形成以煤炭、糧食運輸為主的麻涌散雜貨臨港產(chǎn)業(yè)帶、以石油化工品運輸為主的立沙島石化園區(qū)、以集裝箱和保稅園區(qū)為主的西大坦國際物流園區(qū)，并且從目前的發(fā)展形勢看，未來仍將有較大的發(fā)展前景。
東莞港大型專業(yè)化碼頭泊位的建設(shè)是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)初步形成的良好互動發(fā)展格局是東莞市未來沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶持續(xù)健康發(fā)展的保障。
《規(guī)劃》預(yù)測東莞港各水平年的吞吐量如下：2025年、2030年和2035年貨物吞吐量分別為22500萬噸、25600萬噸和28800萬噸，其中集裝箱吞吐量分別為600萬TEU（國際標準箱單）、800萬TEU和1000萬TEU，客運量分別為190萬人次、225萬人次和270萬人次。
今年以來，為進一步理順東莞虎門港綜保區(qū)和東莞港管理機制問題，東莞市政府多次召開專題會議深入研究。經(jīng)研究決定，明確東莞虎門港綜保區(qū)移交沙田鎮(zhèn)具體負責(zé)；濱海灣新區(qū)管委會不再負責(zé)東莞港管理工作，東莞港沙田港區(qū)管理工作由沙田鎮(zhèn)負責(zé)。東莞港各港區(qū)管理以屬地管理為原則，整體以沙田鎮(zhèn)主導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展。今年8月13日，東莞港管理委員會、東莞虎門港綜合保稅區(qū)管理委員會正式掛牌移交。
據(jù)了解，東莞虎門港綜保區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、招商和行政管理工作由沙田鎮(zhèn)具體負責(zé)，執(zhí)行東莞市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，落實推動?xùn)|莞虎門港綜保區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
同時，東莞港各港區(qū)管理以屬地管理作為原則，整體以沙田鎮(zhèn)為主導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展。接下來的工作重心，包括了提升港口定位、高起點規(guī)劃發(fā)展、提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套等內(nèi)容。
而東莞港規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，沙田港區(qū)、立沙島、泥洲島等28.07平方公里由沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌開發(fā)利用。東莞港服務(wù)大樓、口岸信息中心大樓、保稅大廈等物業(yè)劃歸沙田持有。
位于沙田的東莞虎門港綜保區(qū)與東莞港主港區(qū)直線米，形成政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能的“區(qū)港聯(lián)動”互補優(yōu)勢。
據(jù)悉，不銹鋼精密鑄造虎門港綜合保稅區(qū)（一期）建有查驗場地4萬多平方米，監(jiān)管倉庫約9000平方米；已建成并投入使用的倉庫總面積約26萬平方米。截至2020年4月1日，已有29家企業(yè)入駐并開展業(yè)務(wù)，5月1日正式封關(guān)運作。2019年，東莞港完成集裝箱吞吐量405萬標箱，較去年全年增長12%，貨物吞吐量達1.98億噸。
10月30日，廣東省政府與香港特區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布《實施〈粵港合作框架協(xié)議〉2020年重點工作》（下稱《重點工作》）。今年以來，粵港兩地圍繞8大方面57項具體措施開展合作，進一步推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。其中之一，正是推進香港國際機場與東莞港的深度合作，聯(lián)合打造國際空港中心，研究開展信息共享、安檢結(jié)果互認等方面創(chuàng)新合作，推動跨境貨物?？崭咝?lián)動。
目前，廣州港、深圳港都是以內(nèi)陸地區(qū)腹地為主要發(fā)展依托，同時積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。而東莞港的發(fā)展，則更加注重臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，東莞已經(jīng)規(guī)劃打造西大坦現(xiàn)代物流、立沙島精細化工、坭洲島高新科技、新沙南糧油加工制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)業(yè)高度集聚的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為東莞港的發(fā)展提供了更好的依托，形成港鎮(zhèn)聯(lián)動一體化的發(fā)展形勢。
同時，東莞港圍繞“強港口、興產(chǎn)業(yè)、育新城”的總體思路，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，建設(shè)生態(tài)港灣新城、打造珠江口東岸臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心引擎，為加快東莞轉(zhuǎn)型升級作出重要貢獻。
以沙田港區(qū)為例，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，港口業(yè)務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、跨境電商遍地開花，招商引資、路網(wǎng)建設(shè)、民生事業(yè)突飛猛進，10個水鄉(xiāng)特色發(fā)展示范片區(qū)之一的穗豐年水道疍家文化體驗園也即將營業(yè)，已然形成一座宜商宜居、以人為本的生態(tài)港灣新城，作為珠江口東岸臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心引擎的輻射效應(yīng)也已加速發(fā)酵，為東莞新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高水平崛起源源不斷地輸送動力。
“這是一次變化很大的調(diào)整。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江對粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟有長期的觀察。在他看來，過去，東莞港在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮的作用更多，許多東莞企業(yè)對港口物流的需求其實是去了廣州和深圳的國際化大港口。但是，東莞港的重要性同樣不可替代，而且其發(fā)揮的作用會越來越大。東莞港是東莞的東莞港，也是粵港澳大灣區(qū)的東莞港。因此，未來東莞港的發(fā)展一定需要與南沙港、深圳鹽田等港口進行對接合作。在粵港澳大灣區(qū)的背景下協(xié)同發(fā)展，融合發(fā)展。通過加速對接廣州、深圳的航運資源，進而讓東莞港在東莞的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮更加重要和積極的作用。
《東莞港總體規(guī)劃（2020-2035）》透露了東莞港四大港區(qū)的分工和定位。規(guī)劃思路方面與此前的港口規(guī)劃思路以及當(dāng)?shù)氐呐R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀沒有根本性調(diào)整。
記者對比發(fā)現(xiàn)，與2003年編制完成的《虎門港總體布局規(guī)劃》相比，麻涌港區(qū)、沙田港區(qū)、沙角港區(qū)以及內(nèi)河港區(qū)四大港區(qū)得到了保留，而取消了此前的長安港區(qū)。
除了強調(diào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能之外，沙田港區(qū)以及內(nèi)河港區(qū)還規(guī)劃發(fā)展一定的城市休閑服務(wù)業(yè)態(tài)。
按照規(guī)劃，麻涌港區(qū)主要發(fā)展糧食、煤炭以及建材等散雜貨運輸，兼顧為后方的倉儲物流及造船、環(huán)保等臨海產(chǎn)業(yè)服務(wù)，該港口主要包括東江北支流、麻涌河口、新沙南及淡水河口四個作業(yè)區(qū)。其中新沙南作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)大宗散雜貨運輸。
沙田港區(qū)是東莞港規(guī)模化、綜合性港區(qū)，主要發(fā)展集裝箱、汽車滾裝、石油化工產(chǎn)品及液化氣運輸，兼顧散雜貨運輸、水上觀光及游艇等港口休閑服務(wù)功能，全面發(fā)展物流、信息、綜合服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)功能。
沙田港區(qū)包括立沙島、東莞河口、洪梅、道滘以及西大坦五個作業(yè)區(qū)。立沙島作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)油氣化工運輸，兼顧散雜貨、集裝箱運輸及港口支持系統(tǒng)等功能；東莞河口作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)散雜貨、集裝箱運輸，兼顧港口支持系統(tǒng)功能；洪梅作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)散雜貨、集裝箱及成品油運輸，服務(wù)于后方工業(yè)園區(qū)；道滘作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)集裝箱、散雜貨等運輸；西大坦作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)集裝箱運輸，兼顧汽車滾裝、件雜貨運輸及港口休閑服務(wù)。
沙角港區(qū)主要發(fā)展散雜貨、集裝箱運輸，兼顧客運、不銹鋼精密鑄造支持系統(tǒng)等功能。沙角港區(qū)規(guī)劃太平河口作業(yè)區(qū)，主要承擔(dān)集裝箱、件雜貨運輸。
內(nèi)河港區(qū)主要發(fā)展散雜貨、集裝箱運輸，服務(wù)東莞市城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活所需物資運輸，兼顧城市休閑服務(wù)功能。內(nèi)河港區(qū)包括中堂、石龍及莞城三個作業(yè)區(qū)。
從古至今，港口對于一個地區(qū)工商業(yè)乃至文化繁榮的影響都極為深遠?？v觀世界版圖，人口密集、經(jīng)濟繁榮的大都會大多數(shù)都集中在沿海的灣區(qū)。有統(tǒng)計顯示，全球35個國際化大都市中，有31個是以港興城逐步發(fā)展壯大。
港口能成為經(jīng)濟發(fā)展的加速器，靠的就是加速對要素的吸引力以及對要素的優(yōu)化配置能力。
而在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，港口資源、港口優(yōu)勢也勢必將對一個地區(qū)的發(fā)展注入強大的動力。
與南沙港、鹽田港相比，東莞港的知名度或許遠遠比不上前面二者。但是，東莞作為制造業(yè)名城，東莞港在東莞城市發(fā)展歷程中的重要性不容小覷。那么夾在廣深的全球性港口之間的東莞港，能否左右逢源錯位發(fā)展，迎來全新的發(fā)展機會？
隨著東莞港的全新定位和發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)見，未來的東莞港將更好地融入到珠三角港口經(jīng)濟系統(tǒng)。例如，接下來，香港國際機場與東莞港將展開深度合作。這很可能不是未來東莞港發(fā)展歷程中的孤例。隨著東莞港的進一步發(fā)展和與珠三角港口群的融合，東莞港將參與到更多的跨區(qū)域合作之中，加速粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部要素的優(yōu)化配置。
如果說，過去的東莞港助力了物流運輸，帶動了糧油產(chǎn)業(yè)、精密化工等產(chǎn)業(yè)的聚集，也帶來了全球眾多巨頭在東莞的布局。那么，未來的東莞港將更多扮演起推進器的作用，從水路出發(fā)，讓東莞各種要素能夠更為便利地與粵港澳大灣區(qū)其他區(qū)域互通有無、有序流動。
可以預(yù)見，過去東莞港與珠三角其他港口間或許有著較為激烈的競爭，但是未來，東莞港與灣區(qū)內(nèi)其他港口、機場、軌道交通的深入合作，將為東莞進一步融入灣區(qū)提供持續(xù)的推動力。
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