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原標題：黑龍江鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏調(diào)查結(jié)果公布：工程質(zhì)量不合格造成，事發(fā)前早有隱患征兆
2020年3月28日，黑龍江省伊春市伊春鹿鳴礦業(yè)有限（下稱“鹿鳴礦業(yè)”）尾礦庫發(fā)生泄漏，部分礦砂進入當?shù)厮吹匾兰芎?，造成鐵力市水停止取水，數(shù)萬人用水受到影響。險情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)境應急監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，部分污染物超標。
2021年5月20日晚，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了該起事故的調(diào)查報告稱，此次事件是一起因工程質(zhì)量不合格造成尾礦庫排水井損毀，進而導致尾礦大量泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件，共造成直接經(jīng)濟損失4420.45萬元。報告稱，該事件是我國近20年來尾礦泄漏量、應急處置難度、后期生態(tài)環(huán)境治理修復任務異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件。
上游新聞（報料微信號：shangyounews）記者采訪發(fā)現(xiàn)，事故的發(fā)生早有預兆。2018年巡檢已發(fā)現(xiàn)事故4#排水井拱板出現(xiàn)水泥脫落現(xiàn)象，但未采取任何防范措施，未及時維修4#排水井視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同年，該兩次被發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不報或者未及時報告，受到有關部門處罰。但鹿鳴礦業(yè)安全意識淡薄、責任缺失，在諸多方面工作上都已埋下了禍患，終導致了這起安全事故的發(fā)生。
據(jù)上游新聞此前刊發(fā)的《黑龍江企業(yè)尾礦砂泄漏污染水源地引發(fā)搶水，兩年前因尾礦庫水位超高被罰》《黑龍江尾礦砂泄漏續(xù)：設置10道攔截壩堵漏，尾礦壩不存在安全風險》《黑龍江尾礦砂泄漏經(jīng)過緊急處置，呼蘭河水質(zhì)已達標》等報道顯示，位于黑龍江省伊春森工鐵力林業(yè)局鹿鳴林場的鹿鳴礦業(yè)，成立于2006年8月2日，是集鉬礦采礦、選礦于一體的大型有色金屬礦山企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模1500萬噸/年。為中鐵資源集團有限（中國中鐵股份有限全資子，以下簡稱中鐵資源）的控股子。
2020年3月28日下午1點40分，鹿鳴礦業(yè)鉬礦尾礦庫4#排水井發(fā)生傾斜，導致泄水量增多并伴有尾礦砂。據(jù)悉，事發(fā)時共有10座排水井，其中3#和4#排水井在用，而4#排水井視頻監(jiān)控系統(tǒng)于2020年3月7日損壞未修復。
尾礦庫部分泄漏礦砂進入依吉密河。依吉密河是松花江二級支流，其中鐵力段長約80公里，為該市水源地。3月29日18時，依吉密河入呼蘭河交匯口下游10公里處（距離事發(fā)點125公里）出現(xiàn)鉬濃度超標，超標約9倍。當日21時30分，鐵力市水受事件影響停止供水。
當?shù)厥茉L市民提供的視頻顯示，河流中呈現(xiàn)灰色泥漿狀，河中魚類死亡。當?shù)鼐用穹Q：“依吉密河是我們的母親河，過去河水很清澈，現(xiàn)在像水泥一樣，還帶著刺鼻的味道。”
上游新聞記者查看衛(wèi)星圖片發(fā)現(xiàn)，鹿鳴礦業(yè)位于鹿鳴林場紅旗崗溝附近，周圍密林環(huán)抱，緊鄰依吉密河，根據(jù)地圖軟件測量距離約2公里左右。
由于鐵力市水停止取水，數(shù)萬人用水等受影響。一時間，擔心無水可用的鐵力市居民開始搶購飲用水，當?shù)囟嗉页械牡V泉水和飲料基本售空。當晚，為確保供水安全，鐵力市政府決定保持二水供應，緊急啟動三水，組織瓶裝水貨源，全面啟動20個供水點，補充供水不足。
事件發(fā)生后，黑龍江省人民政府啟動突發(fā)環(huán)境事件應急二級響應，生態(tài)環(huán)境部、應急管理部迅速派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，不銹鋼精密鑄造指導當?shù)卣_展應急處置工作。經(jīng)過相關部門努力，4月11日14時，依吉密河、呼蘭河全線天，黑龍江省人民政府解除二級應急響應。
2021年5月20日晚，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了該起事故的調(diào)查報告稱，該事件是我國近20年來尾礦泄漏量、應急處置難度、后期生態(tài)環(huán)境治理修復任務異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件。
調(diào)查組認定，鹿鳴礦業(yè)“3·28”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件是一起因工程質(zhì)量不合格造成尾礦庫排水井損毀，進而導致尾礦大量泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。
調(diào)查報告顯示，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證和檢測分析論證，鹿鳴礦業(yè)尾礦庫4#排水井拱板和井架工程質(zhì)量達不到設計和施工規(guī)范要求，拱板發(fā)生結(jié)構(gòu)破壞導致尾礦泄漏，井架在不平衡尾礦、水和冰塊的壓力作用下倒塌，進而導致尾礦經(jīng)排水隧洞大量泄漏，是造成事件發(fā)生的直接原因。
經(jīng)專家核算，此次事件中尾礦庫泄漏232—245萬立方米尾礦（砂水混合物），造成伊春市、綏化市境內(nèi)部分河段、農(nóng)田及林地被污染，其中伊春市受影響農(nóng)田約4312畝、林地約6721畝，綏化市受影響林地約2068畝。經(jīng)評估，此次事件黑龍江省二級應急響應階段共造成直接經(jīng)濟損失4420.45萬元，主要包括應急工程費、應急監(jiān)測費、行政支出費、應急防護費、財產(chǎn)損害費等。其中，財產(chǎn)損害費用1025.77萬元。
同時，調(diào)查報告還披露，鹿鳴礦業(yè)在工程招投標、拱板制作和安裝、竣工驗收等方面存在違法違規(guī)行為，安全、環(huán)境風險管理和應急準不到位，調(diào)查期間拒不提供重要材料，對事件發(fā)生負有直接責任。
該工程建設還存在未進行招標、違法發(fā)包給不具有相關資質(zhì)的單位進行施工、工程竣工虛假驗收的情況。
此外，調(diào)查報告顯示，鹿鳴礦業(yè)在發(fā)現(xiàn)尾礦泄漏至井架倒塌的5小時內(nèi)未采取任何處置措施，終導致尾礦大量泄漏，事發(fā)后8小時仍向伊春市事件指揮部謊稱險情已基本排除，不銹鋼精密鑄造只有少量泥沙和水滲出，不會形成其他險情，調(diào)查期間拒不提供重要材料。
經(jīng)黑龍江省有關部門及有關國有企業(yè)進一步調(diào)查處理，相關責任單位和人員被嚴肅問責。其中，中國中鐵股份有限對相關下屬企業(yè)共43人、中國五礦集團有限對相關下屬企業(yè)共9人予以問責。鐵力市應急管理局、伊春市應急管理局被責令分別向鐵力市人民政府和伊春市人民政府作出書面檢查；伊春市應急管理局、伊春市生態(tài)環(huán)境局、鐵力市政府、鐵力市應急管理局、原鐵力林業(yè)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等11名相關責任人分別受到黨紀政紀處分。
經(jīng)過聯(lián)合調(diào)查組一步步抽絲剝繭，一些問題線索逐漸浮出水面——涉事企業(yè)安全意識淡薄、責任缺失，相關部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管部門監(jiān)管不力。
調(diào)查報告中關于責任認定的部分指出，鹿鳴礦業(yè)未認真落實尾礦庫回水隧洞工程（含排水井、拱板，下同）建設主體責任，在工程招投標、拱板制作和安裝、竣工驗收等方面存在違法違規(guī)行為，安全、不銹鋼精密鑄造環(huán)境風險管理和應急準不到位，調(diào)查期間拒不提供重要材料，對事件發(fā)生負有直接責任。
調(diào)查報告顯示，鹿鳴礦業(yè)尾礦庫安全管理不到位，未規(guī)范建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案；尾礦庫排水井崗位全部3名工作人員均未取得特種作業(yè)操作證；2018年排水井拱板安裝記錄缺失，排水井崗位巡查記錄簽字多處代簽、改簽；未制定拱板安裝操作規(guī)程。導致此次事故發(fā)生的排水井拱板曾被發(fā)現(xiàn)安全隱患，而該單位并未不重視，在1#、2#排水井拱板曾出現(xiàn)明顯變形、開裂并須加固的情況下，未對其他排水井可能存在的安全隱患進行排查，尤其是2018年5月24日，巡檢已發(fā)現(xiàn)4#排水井拱板出現(xiàn)水泥脫落現(xiàn)象，仍未采取任何防范措施；未及時維修4#排水井視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣在2018年，鹿鳴礦業(yè)曾因尾礦庫內(nèi)水位超高而受到行政處罰。2018年7月19日，應急管理部督查組對鹿鳴礦業(yè)開展督查檢查，發(fā)現(xiàn)該存在重大事故隱患不報或者未及時報告；違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)；安全警示標志缺失；尾礦庫內(nèi)水位超過限制的洪水位的情況。
同年8月21日，當?shù)卦俅螌β锅Q礦業(yè)有限進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表；應急救援物資配不全；未按規(guī)定啟動應急預案中的安全措施。
諷刺的是，在安全、環(huán)保制度建設方面，鹿鳴礦業(yè)稱該出臺了《安全環(huán)保管理標準體系》文件，體系包括安全管理標準、環(huán)境保護管理標準、職業(yè)健康管理標準和應急管理標準四部分，其中《尾礦庫安全管理制度》共有19個文件。
公開資料顯示，尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所，是礦山選礦生產(chǎn)不可缺少的設施。
尾礦庫是礦山企業(yè)的環(huán)境保護工程項目，同時也是礦山企業(yè)生產(chǎn)的危險源。尾礦庫堆存的尾礦和尾礦水都可能是重要的污染物，而尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩危險。
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